Monday, March 28, 2016

Reflexiones de jet-lag (o la parada anterior al mundo real)/ Jet-lag reflections (or the stop prior to the real world)

@Silvanavf


(English version below) 

Dicen que al cerrar una etapa es conveniente reflexionar acerca de lo que se ha hecho y aprendido de ese ciclo. Este tipo de ejercicios no es mi fuerte pero voy a intentarlo (aunque sea por una vez en la vida!). Solo son unas pocas palabras pero, al menos, es un comienzo.

En líneas generales, escribir una tesis de PhD es una carrera de resistencia (no estoy descubriendo nada, lo sé). En esta carrera no gana el que va mas rápido o llega primero a alguno de las postas, sino el que no se rinde hasta llegar a escribir los “acknowledgements” en las primeras páginas de ese documento. Muchas veces me hubiera gustado quedarme en alguna de esas postas y comenzar con otro tipo de carrera, pero decidí llegar hasta el final. Mas allá de lo que pase con la tesis, el haber resistido hasta la línea de llegada ya se siente como una especie de victoria (aunque parcial, por el momento).

Ahora que ya llegué a la meta puedo ver todos los zigzags que el tema fue experimentando. Llegue a Hobart con una área de interés clara pero sin poder delimitar con precisión –aunque en ese momento no quería reconocerlo- el objeto y el enfoque de mi tesis. Luego de muchas idas y vueltas (no solo en torno al documento sino así también de lugar en lugar para asistir a muchos eventos, conferencias, etc.) resultó evidente que mi interés se centraría en un grupo de organizaciones internacionales de sociedad civil, que se encuentren trabajando en temas relacionados con el Acceso a la Información Pública (AIP) o con la agenda de Datos Abiertos Gubernamentales (DA). La tesis se fue transformando de un análisis de políticas públicas a un estudio multidisciplinario (mas cercano a la sociología de las organizaciones y las implicancias de los cambios en los ambientes informativos/information environments que a la tesis de derecho que mi facultad pretendía. Claramente esa pretensión se evaporó a los 5 minutos de conocerme). Esta mezcla de enfoques hace que la tarea de encontrar examinadores no le este resultando nada fácil a mi supervisor…

Uno de los mas claros beneficios de este período fue el poder interactuar con gran parte de los actores (de diferentes ámbitos y nacionalidades) que desarrollan ambas agendas a nivel regional y global. Si bien conocía a muchos de los actores en el ámbito del AIP, a partir del 2010 comencé a interesarme en el tema de los DA -en ese momento pensaba que era el siguiente paso del AIP, pero en un modo muy lineal, que luego de varios años comprendí que no es tal- y a conocer a los actores en el área.

Durante la investigación para mi tesis me sorprendió (o en realidad, reafirmó mis sospechas) la casi nula relación entre ambas áreas. En el último período casi fue una obsesión (padecida por muchos en diferentes eventos!) el “construir puentes” entre ambas comunidades. Es decir, mi tesis no solo posee una mezcla de enfoques hacia el objeto de estudio, sino que también mi involucramiento, en términos prácticos, en las dos áreas no es el mas convencional de los caminos para los que se encuentran transitando un doctorado. Si me hubiera quedado en mi escritorio en Hobart durante un tiempo prologando probablemente hubiera terminado antes, pero esa era una tarea imposible.  

Mi percepción de los actores de sociedad civil en ambas áreas no necesariamente cambió desde el comienzo de la tesis, sino que ahora se apoya en razones tangibles y concretas. Es decir, ahora puedo entender porque cada comunidad actúa de la manera que actúa y se organiza de la manera que lo hace. Si bien en la práctica hay muchos matices, esta investigación me permitió comprender los orígenes de estas diferencias y los motivos para ese desinterés en conectarse entre los actores de estos dos campos. Estos conocimientos detallados de las teorías detrás de cada una de las dos áreas que trabajan con información pública se complementaron con el análisis de las estructuras organizativas predominantes en estas áreas. A partir de esa combinación pude entender la importancia de los cambios en los “ambientes informativos”, no solo para las áreas que tienen a las TIC como un componente inherente a su misión y visión (DA), sino también en algunas organizaciones de otras áreas, como el AIP, que han sido creadas luego de la masificación de estas herramientas.

Es claro que el tema no se concluye con una tesis o con cualquier otro trabajo de investigación. Tanto AIP como DA son áreas en constante evolución y, por lo tanto, nuevos interrogantes (y otros que no logran resolverse) surgen continuamente.  Pero este no es un post acerca de los desafíos para el futuro sino una reflexión (en parte producto del jet-lag) acerca de los últimos 4 años. Próximamente me dedicaré a mirar hacia el futuro pero, al menos por hoy, creo que es un buen ejercicio el analizar el ciclo que acaba de concluir.

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They say that it is advisable to reflect about what has been done and learned when you are about to close a stage/cycle. This type of exercise is not my forte but I’ll try to do it (at least, for once in my life!). These are only a few words but at least it is a start.

Overall, writing a PhD thesis is an endurance race. The winner is not the one who runs faster or arrives first at one of the posts, but the one who doesn’t give up until the moment of writing the "acknowledgments" on the first pages of the document. Many times I’d have liked to stop at one of those posts and start with another type of race, but I decided to go all the way until the finish line. Beyond what happens with that large document, having arrived already feels like a victory (albeit partial, at the moment).

Now that I have reached the goal, I can clearly observe all the zigzags that my thesis’ topic has experienced. When I arrived Hobart, I had a clear idea of my area of ​​interest but I was unable to precisely define (although at that time I didn’t want to recognize it) the object and focus of my thesis. After many twists and turns (not only with the document but also with all the moves from place to place while attending many events, conferences, etc.) a group of international civil society organizations, that are working on issues related to Freedom of Information (FOI) or the Open Government Data agenda (OGD), became my clear objective. The thesis slowly changed from a public policy analysis to a (closer to sociology of organizations and the implications of changes in information environments) multidisciplinary study than to the law thesis that the faculty wanted (clearly this claim was evaporated after 5 minutes of meeting me). This mix of approaches now makes the task of finding reviewers not the easiest of tasks to my supervisor…

One of the clearest benefits of this period was the possibility to interact with many of the actors (from different fields and nationalities) who develop agendas both regionally and globally. While I’ve known many of the actors in the FOI field for many years, from 2010 onwards I became interested in OGD as well -at that time I thought that OGD was just the next step for FOI. However, soon after I realized that the movement wasn’t that lineal-.

During this research, I was surprised (actually, I confirmed my suspicions) about the lack of interaction between the governmental information-related areas. In the last period of this research, “building bridges” between these two communities became almost an obsession for me (suffered by many in different events!). Thus, this thesis not only possesses a blend of approaches but also my involvement, in practical terms, in these two areas hasn’t been the most conventional of the paths for those writing a thesis. If I had stayed on my desk in Hobart more often, I probably would have ended earlier, but that was an impossible task for me to accomplish!

My perception of civil society actors in both areas has not necessarily changed, from the beginning of the thesis, however that perception is currently based on tangible and concrete reasons. Hence, now I can understand why each community acts the way it operates and it is organized in the way it does. While in practice there are many nuances, this research allowed me to understand the origins and rationale for these differences and the lack of interest, from the actors in both fields, in connecting with each other. This better understanding of the theories behind FOI and OGD was complemented with the analysis of the predominant organizational structures in these areas. From this combination I could understand the importance of changes in the "information environment" not only for groups working in areas where ICT has been an inherent component of its mission and vision (OGD), but also organizations in other areas, such as FOI, when they are created after the massive diffusion of these ICT tools.

It is clear that the topic is not resolved with a thesis or any other research. Both FOI and OGD are areas in constant change and thus new questions (together with others that are not yet resolved) continually arise. But this is not a post about the future challenges or further research but a reflection (partly product of jet-lag) about the last 4 years.  I will soon focus on the future but, at least for today, I think it is a good exercise to analyze the cycle that just ended.




Monday, November 9, 2015

Building bridges between the Access to Information and Open Data communities

Silvanavf[1]

OGP Global Summit 2015 was officially launched on Wednesday, October 28th. Controversy took over the beginning of the day because of "unforced errors" of the Mexican government. The opening ceremony of the OGP was organized as a closed event for select group of guests, leaving the vast majority of civil society’s members with just the option of watching it, live streaming, in a different building.

Beyond this rough start, the Summit provided the space for a large amount of sessions and talks (perhaps the most interesting ones took place in the hallways, as often happens in these events). In this context, I had the pleasure of including a session with 2 of the OGP working group’s co-anchors, Laura Neuman (Carter Center- ATI/FOI working group) and Mark Levene (Government of Canada- Open data working group).



This session aimed to consider the intersections between the two communities as well as areas of understandable divergence. It also aimed to explore ideas for mutual support, to build bridges between these two areas.

The rationale behind this session relates to the idea that data is an essential component of information. Thus, the possibility of requesting and accessing data in reusable formats (in line with ICT developments) relates to the main goals of both communities. Following this same line of thought, it is clear that- as I mentioned in a previous post- the possibility of requesting and accessing reusable data should be included in any Access to Information legislation.

In terms of the dynamic, the session sought to prioritize the conversation over individual presentations. Thus, power points presentations and long speeches were not allowed. This is because all who have attended more than a couple of events know that the formula is something like: + # slides = + apathy and/or + # of whatsapp’s messages per participant…

The difference with the workshop organized during the Civil Society Day was that panelists (Laura Neuman and Mark Levene, together with members of their respective WGs: Sarah Sison- Govt. of the Philippines, Melanie Pustay –US Govt.-, and Ezequiel Santagada- Idea) had time to prepare their initial statements. In that sense, they had some time to reflect on the topic prior to the session to later share those ideas with all participants. Nevertheless, the planned structure for the meeting didn’t last as within minutes the participants and panelists began to interact (and, as usual, that's when the best interventions take place, when everybody put their script to the side and let the spontaneous conversations begin)

The talk began with speeches by Laura and Mark on the barriers to interaction between actors in the areas of Access to Information and Open Data. The points were intentionally provocative to generate audience’s reaction (and how they succeeded!).

Barriers:
From the Access to Information’s perspective, some of the barriers that were raised:
  • Open Data community is very focused on objectives such as innovation and economic growth but ignores accountability. 
  • The OGD community is based on data that is proactively published. It doesn’t work on requesting access to politically sensitive data.
  • Different sets of skills are needed to make use of information and data. According to Laura Neuman, intermediaries are necessary to make sense of the data in reusable formats while that’s not the case of access to information legislation (as well as the obtained information).
  • Open data do not make access to information laws redundant.

It is clear that these statements were made to triggered reaction and discussion, as many of them are not fully accurate. An example of this is the need for intermediaries to make use of open data and not to request information or to understand the information obtained via ATI/FOI legislation. The difference is not the absence or need for intermediaries, but the knowledge/skills needed in each case.

After Laura’s intervention, it was Mark Levene’s turn. Mark, like Laura, also used a provocative tone in his statements. He stressed:
  • The idea that engagement and dialogue are intrinsic features of the open data, and not so much of the access to information field.
  • Intermediaries, as mentioned above, are necessary in both fields and not only to make use of data in reusable formats.
  • The area of ​​open data allows people to add value to the published data. Data is the raw material that can be used to generate value.
  • Open Data serves for multiple purposes (almost countless, from budget purposes, innovation, transparency, etc.) while the ATI/FOI community usually focus on accountability, almost exclusively.

Although some comments were made in jest, they hide some truth. Many of the actors within the ATI/FOI community feel that newcomers, those who work in the area of ​​open data, treat them as "old school”. Moreover, ATI/FOI actors sometimes feel that the open data community focuses more on technological and design aspects than on rights, which they consider most relevant to society. It is clear that these are stereotyped descriptions. In general, you can find a nuance of these typecasts in both groups but here the arguments have been exaggerated to clearly communicate ideas.

 Even tough panelists and participant couldn’t exactly explain the reasons for the difference, they are clearly related to the so-called philosophical background and, thus, the OGD community’s emphasizes of the hackers ethic, as well as the legal dominances in the ATI/FOI community.

After these early interventions that, somehow, built some walls/barriers for interaction, the session started a second instance where the panelists focused on "building bridges" between the two communities.



Bridges:
With the idea of ​​reflecting on opportunities for collaboration, the remaining panelists (Melanie, Sarah and Ezequiel) stressed the need for interaction between both fields, to count with tools to take advantage of the information as well as open government data.

Along the same lines, it was mentioned that in a time when technology has changed every aspect of our lives, open data have "modernized" and updated, in a way, the area of ​​access to public information to the current times.

Due to the limited time and the large number of participants, the meeting was a good first step to raise doubts and questions rather than to think about concrete projects. In spite of that, as I mentioned in a previous post, if it is necessary to keep reflecting on the convergences and divergences between these two communities but it is also time to take action, to think in concrete joint project in which these communities can collaborate with each other.


Some final thoughts:
The audience, as well as some panelists, raised a topic worth noting (it also emerged in the discussions at the Workshop on Tuesday 27th). It is the idea that the open data agenda may “hijacked” the ATI/FOI agenda in countries where this type of legislation has not being enacted yet (some sort of leapfrogging). On that same point, some other open data specialists often point out that open data policies at least give the public the option to access to some government data (which it could be translated into "better than nothing"). Both arguments have a point. On the one hand, in cases like the Philippines, as in other cases, ATI/FOI legislation has not yet been fully approved, while on the other side open data policies are being implemented with some success.

All participants seemed to agree on one point, despite their area of expertise: "record/information management". Both groups seem to understand that you cannot think of access or use/re-use of data and information if that data and/or information is not classified, archived, updated and created in proper formats. This is a point that was raised as an area where both groups should continue exploring and working, perhaps jointly.

Another area of ​​mutual interest, which could not be explored during the session due to time’s limitations, is the area of surveillance and privacy risks. Both communities seem to have an overlapping interest in personal data about natural persons (people, not companies or organizations) being properly protected, so that people’s privacy is infringed through the inappropriate release of information or data; and, in some cases, the use of the ‘open data’ banner to provide political cover for this agenda. It is also worth remembering one of the points noted in the workshop day Civil Society: there is a need to work at sectorial level (health, education, etc.), beyond the generalities of each area.

Finally, to wrap up this long post, it is clear that ATI/FOI and open data communities have much in common, as well as some barriers that have to be overcome to achieve a more fluid interaction. This session, as well as the workshop, only aimed to raise the issue and sit the actors in the same room so they can share their views. Now it is time to move these talks and conversations to concrete projects and actions.







[1] This is a quick auto-translation from my previous Spanish post: http://silvanafumega.blogspot.com.ar/2015/11/construyendo-puentes-entre-las.html 

Thursday, November 5, 2015

Construyendo puentes entre las comunidades de Acceso a la Información y Datos Abiertos

@Silvanavf

La cumbre de OGP fue oficialmente inaugurada el miércoles. Este día comenzó muy movido debido a “errores no forzados” del gobierno mexicano que decidió hacer de la apertura una reunión para invitados selectos, dejando a la gran mayoría de los representantes de sociedad civil con la opción de mirar solo un streaming en otro edificio.




Mas allá de ese comienzo accidentado, la cumbre propicio numerosos encuentros y charlas (quizás los mas interesantes se dieron en los pasillos, como suele suceder en estos eventos). Dentro de los sesiones organizadas para la cumbre tuve el placer de poder incluir una charla con dos de los coordinadores, Laura Neuman (Carter Center) y Mark Levene (Gobierno de Canadá), de los WGs de acceso a la información (AIP) y de datos abiertos, respectivamente.

La idea detrás de esta sesión fue la de intentar que las comunidades detrás de cada uno de estas áreas puedan buscar puntos de convergencia para planificar actividades/proyectos en conjunto. Crear puentes, canales de comunicación, como el nombre de la sesión así lo indica.

La justificación detrás de esta sesión se relaciona con la idea de que los datos son parte esencial de la información, con lo cual las posibilidad de solicitar y acceder a datos en formatos reusables (en concordancia con los avances en el área de las TICs) une los objetivos de  ambas comunidades. Siguiendo esta misma línea de pensamiento, es claro, como mencione en un post anterior, que la posibilidad de solicitar y acceder a datos que permitan su reutilización debería estar incluida en toda legislación sobre el acceso a la información pública.

En términos del formato de la sesión, se buscó priorizar la charla/conversación y no las presentaciones individuales. Por lo tanto, se evitaron los power points y largos discursos. Esto se debe a que todos los que hemos asistido a mas de un evento sabemos que la fórmula es algo así como: + # slides = + desinterés y/o + # de msn de whatsapp de los participantes...

La diferencia con el taller organizado durante el día de Sociedad Civil es que los invitados (Laura Neuman y Mark Levene junto a algunos miembros de sus respectivos WGs como Sarah Sison- Gob. de Filipinas-, Melanie Pustay -Gob. de EEUU- y Ezequiel Santagada- Idea) tuvieron tiempo para preparar sus participaciones iniciales. En ese sentido, ellos pudieron reflexionar en formar previa a la sesión sobre algunos puntos para después compartirlo con todos los participantes. De todos modos, la organización fue limitada ya que a los pocos minutos los participantes y los panelistas comenzaron a interactuar (y es cuando se realizan las mejores intervenciones, en líneas generales; cuando el libreto se deja de lado y las charlas se vuelven más espontáneas)

La charla comenzó con las intervenciones de Laura y Mark sobre las barreras que obstaculizan la interacción entre actores de las áreas del Acceso a la Información y de Datos Abiertos. Los puntos que se incluyeron fueron intencionalmente provocativos para generar la posterior participación de la audiencia (y si que lo lograron!).

Barreras:
Desde la perspectiva del Acceso a la Información Pública, algunas de las barreras que se plantearon fueron:

  • La comunidad de datos abiertos esta muy enfocado en objetivos como innovación y crecimiento económico y deja de lado la rendición de cuentas.
  • Esa comunidad se basa en datos que ya se encuentran proactivamente publicados. No piden acceso a datos mas sensibles políticamente.
  • Se necesitan diferentes capacidades para hacer uso de la información y de los datos. Según Laura Neuman, en el caso de los datos abiertos la intervención de intermediarios es necesaria mientras que no es así en el caso del uso de las leyes de acceso a la información (y de la información obtenida).
  • Los datos abiertos no reemplazan a las leyes de acceso a la información pública.


Esta claro que estas afirmación fueron hechas en un tono que provocara la reacción y discusión, ya que muchas de ellas no son totalmente correctas. Un ejemplo de ello es la necesidad de intermediarios para hacer uso de los datos abiertos y no así para hacer pedidos o para hacer uso de la información obtenida. La diferencia no es la ausencia o necesidad de intermediarios, sino los diferentes conocimientos/habilidades que se necesitan en cada uno de los casos.

Luego de la intervención de Laura, fue el turno de Mark Levene. Mark, al igual que Laura, también utilizó un tono provocador en sus afirmaciones. Él hizo hincapié en:

  • La idea que el engagement (compromiso/ participación) y el diálogo son características intrínsecas al área de datos abiertos y no así de acceso a la información.
  • Los intermediarios, tal como mencionaba anteriormente, son necesarios en ambos campos y no solo para hacer usos de los datos en formatos reusables.
  • El área de datos abiertos permite que las personas que trabajan con esos datos le agreguen valor a los datos publicados. Los datos son la materia prima que luego permite generar valor.
  • Los datos publicados en formatos abiertos pueden ser utilizados para múltiples usos (incontables, desde fines económicos, innovación, transparencia, etc.) mientras que el área del AIP suele siempre tener la rendición de cuentas casi como objetivo exclusivo.


Si bien algunos comentarios se hicieron en tono de broma, esconden algo de verdad. Muchos de los actores dentro de la comunidad de AIP se sienten que los recién llegados, los que trabajan en el área de datos abiertos, los tratan como "old school", anticuados. Por otra parte, desde el AIP, a veces, consideran que los actores de la comunidad de datos abiertos se enfocan en aspectos tecnológicos y de diseño y no tanto en temas de derechos, que ellos consideran mas relevantes para la sociedad. Cabe aclarar que estas descripciones son estereotipadas. En general, se pueden encontrar matices de estos estereotipos en ambos grupos pero aquí los he exagerado para poder comunicar mas claramente las ideas.

A pesar de que los panelistas y participantes no explicaron exactamente las razones de todas estas diferencias, es necesario acotar que se relacionan, entre otros elementos, con el trasfondo filosófico y profesional de los miembros de ambas comunidades. En el caso de la comunidad de datos abiertos la influencia de la ética hacker, entre otros, y en la comunidad de acceso a la información el énfasis legalista y un enfoque de derechos.

Luego de estas primeras intervenciones que, de alguna manera, construyeron algunos “muros” para la interacción, se paso a una segunda instancia donde los panelistas se concentraron en “construir los puentes” entre ambas comunidades.




Puentes:
Con la idea de pensar en oportunidades para la colaboración, los otros panelistas (Melanie, Sarah y Ezequiel) hicieron hincapié en la necesidad de contar con ambas áreas de trabajo, instrumentos para sacar provecho de la información y datos públicos.

En esta misma línea se mencionó que en un época en la cual la tecnología ha modificado cada aspecto de nuestras vidas, los datos abiertos han “modernizado”, así como adaptado, en algún sentido, el área de acceso a la información pública a estos tiempos.

Debido al tiempo limitado y el gran cantidad de participantes, la sesión fue un buen primer paso para plantear dudas y preguntas mas que para pensar en proyectos concretos. De todos modos, como señalé en un post anterior, si bien es necesario seguir reflexionado sobre diferentes puntos de convergencia y divergencia entre ambas comunidades, es momento de pasar a la acción, de pensar en proyecto concretos en los cuales estas comunidades puedan trabajar en forma conjunta.


Algunas reflexiones finales:

En las participaciones del público (así como también surgió en las discusiones del taller del día martes) se planteo un tema que vale la pena señalar. Es la idea de que la agenda de datos abiertos puede impedir algunos avances en materia de legislación de acceso a la información pública en países que todavía no cuentan con esas leyes (una especia de leapfrogging). Por otra parte, algunos especialistas del área de datos abiertos suelen señalar que con las políticas de datos al menos se puede acceder a parte de los datos públicos que los gobiernos generan y recolectan (se podría traducir en que “peor es nada”). Ambos razonamientos tienen algo de razón. Por un lado, en casos como Filipinas, como en otros casos, las leyes de acceso a la información siguen siendo analizadas pero no han sido aprobadas totalmente todavía, mientras que por otro lado las políticas de datos abiertos están siendo implementadas con cierto éxito.

Hay un punto en el que todos los participantes parecían coincidir, mas allá del área en el que trabajaban: “record/information management”. Ambos grupos parecen entender que no se puede pensar en el acceso o el uso/re-uso de datos e información si estos no se encuentran clasificados, archivados, actualizados, en los formatos correctos. Este es un punto que se planteo como una posible área que ambos grupos deben seguir explorando y trabajando, quizás en forma conjunta.

Otra área de mutuo interés, que no pudo ser explorada por las limitaciones de tiempo, es el área de la vigilancia (surveillance) y los riesgos para la privacidad. Ambas comunidades tienen un interés certero en trabajar en la protección de los derechos de los ciudadanos en una época en las que la invasión a la privacidad, en algunos casos, se enmascara en el marco de las políticas de datos abiertos. Así también cabe recordar uno de los puntos que se señaló en el taller del día de Sociedad Civil: es necesario también trabajar a nivel de los diferentes sectores (salud, educación, etc.), mas allá de los planteos generales de cada área.

Para finalizar, es claro que las comunidades de acceso a la información y de datos abiertos tienen muchos puntos en común, como así también algunas barreras que tendrán que superar para lograr una interacción más fluida. Esta sesión, así como también el taller, solo se propuso plantear el tema y acerca a los actores para que puedan conocer sus posturas. Resta que estas charlas se conviertan en proyectos y en acciones concretas.